要想发展军队，就得有钱，要想有钱，就得有税收，可是如此少的税收，让现有的军队都捉襟见肘，又怎么可能会扩充军队呢？

　　桓温不明白，便找来了负责收税的度支主事询问，当时的朝廷在尚书省下面设有左民尚书负责征税，而地方上则是由度支主事来负责。

　　桓温希望度支主事能够想办法增加一些税收，好支持自己扩充军队的想法，而度支主事却摇了摇头，笑着对桓温说道：

　　“大人若是想募兵，找有名望的士家大族支持一下就好了，若是想从税收上考虑的话，那基本上行不动。”

　　“找士家大族支持是一个方法，从税收上想办法是另一个办法，为什么找士家大族募集就可以，而税收上就行不通呢？荆州地有四百万人口，就算一口人缴纳一贯钱，那也应该是四百万贯，为何现在连一百万贯都收不上来呢？”桓温有些不解的问道。

　　度支主事叹了口气，有些无奈的对桓温说道：“大人，荆州地人口虽然是多，但是大部分都是白籍，根本就收不上来税啊。”

　　“白籍？何为白籍？”第一次听说这个名词的桓温有些不解，看来他对地方上的事务还是知之甚少啊。

　　对此颇为有了解的袁乔接过话来说道：

　　“当年晋室东渡，王公贵族和平民百姓为了躲避祸害，也跟着东渡，这些东渡之人身无分文，又散居各地，极易生乱，朝廷为了安抚这些人，就按他们原来居住的郡县重新设置了许多侨县，让百姓在侨县登记户口，本地人登记户口时为黄本，所以称之为黄籍，而这些侨民登记时用的是白本，所以称之为白籍，因为都是侨民登记，所以也称之为侨籍。”

　　“奥，原来如此？”桓温大感意外，一个国家竟然设置两种户籍，实在是不应该啊。

　　度支主事见桓温大感意外的表情，知道他对这一制度还不甚了解，所以就接过话茬继续说道：

　　“侨籍不算正式户籍，只能算临时户籍，不承担国家赋税和徭役，起初只是朝廷安抚百姓的一个手段，所以只能算是临时措施，所以虽然荆州人口有四百万，但是其中只有一百多万的黄籍，其他的三百多万都是侨籍，他们即不用缴纳赋税，又不用付徭役，所以税收才如此的低。”

　　桓温想了想后，又问道：“难道朝廷对此，没有出过什么措施什么的吗？这永嘉东渡都近百年了，总不能一直是侨籍吧。”

　　“其实在苏峻之乱之前，朝廷曾推行过土断之法，所谓土断，就是将当地的侨民按所居住的郡县就地落户，成为当地正式户口，接受当地官衙的管理，但是这样以来，他们就失去了免缴赋税和免服兵役的权力，所以当地侨民反抗比较激烈，而士家大族因为雇佣了很多侨民当佃户，侨民不用纳税，所以也间接享受了免缴赋税的好处，所以土断之法的推行遇到了很大的阻力，因为反对的人太多，朝廷还得依赖这些士家大族，所以最后也就不了了之了。”度支主事回答道。

　　原来如此，桓温略有所悟，他已经意识到，此事没有想象中的那么简单，现在朝廷的官员，全部都是由士族出任，他们为了保护自己的利益，是不可能跟积极主动的推行土断的，而若不推行土断，朝廷就没有税收，没有税收就无法募兵，更重要的是，因为侨籍免徭役，他们也不用服兵役，朝廷的军户制度也就名存实亡，这也是为什么朝廷兵源一直不足的原因。

　　“荆州本地，最大的士族是谁？他有多少土地？又有多少佃户？”桓温觉得，既然要推行改革，制行土断，就必须拿当地最大最有名望的人开刀，把最大的这个搞定了，那么其他的也就不在话下了，这样推行的阻力就小了。